На протяжении пятнадцати лет после смерти Кавура у власти в Италии находились правительства Правой, социально-экономическая политика которых определялась двумя главными задачами. Прежде всего, надо было завершить буржуазную революцию в деревне и для этого провести ряд юридических мероприятий, в то время как во многих районах были еще сильны пережитки феодализма. Необходимо было также провести экономическую унификацию страны на основе принципа свободной торговли.

В конце 60-х годов происходил процесс переосмысления политики, проводившейся в первые годы после воссоединения страны. Перенесение столицы в Рим явилось толчком для критического анализа всей административной системы, судопроизводства, народного образования, налоговой политики.

В январе 1870 г. известный ломбардский политический деятель Стефано Ячини издал брошюру «О положении государственных дел в Италии после 1866 г.». Основная идея сводилась к необходимости преодолеть пропасть, существующую между «paese reale» и «paese legale» («реальной страной» и «законной страной»). Эти понятия впервые возникли во Франции в эпоху Реставрации и Июльской монархии. Избирательное право основывалось тогда на очень высоком имущественном цензе; фактически политическими правами пользовались лишь цензо-впки, которые и назывались «законной», или «легальной», страной. Под «реальной страной» понимается взрослое население, которое из-за высокого имущественного, а также образовательного ценза не обладает избирательным правом. Такое положение существовало в Италии.

Ячини предложил отказаться от избирательного закона, ставшего нелепым анахронизмом. Он предлагал

г вести непрямое всеобщее избирательное право, т. е. двухстепенные выборы в палату депутатов, причем весь народ должен был иметь право голоса. Наряду с этим роль парламента сужалась: оп занимался бы только тремя вопросами, имеющими общенациональное значение: внешняя политика, оборопа, финансы. Одновременно Ячини предлагал создать области, которые должны были сами ведать народным образованием, общественными работами, распределением прямых налогов и связью: почтой и телеграфом.

На Ячини многие ополчились, обвиняя его в «подрыве основ» и даже, как это ни парадоксально, в клерикализме. Но у него были и единомышленники. Чезаре Корренти — министр просвещения в нескольких кабинетах — в начале 70-х годов разработал план обширной и прогрессивной реформы всей системы народного образования. Он предлагал ввести обязательное всеобщее начальное обучение, решительно покончить с противопоставлением школ для детей народа и для детей господствующих классов и с противопоставлением гуманитарной и технической культур.

В мае 1872 г. Корренти вынужден был уйти в отставку. Из всех его предложений было принято лишь одно: упразднение богословских факультетов в государственных университетах. Это вполне соответствовало тогдашнему антиклерикализму либеральных кругов. А когда весной 1874 г. новый министр просвещения Антонио Шалоя внес законопроект об обязательном всеобщем начальном обучении, палата большинством 140 голосов против 107 провалила проект.